La fragilidad democrática peruana: una década de presidencias interrumpidas.

En colaboración con nacionesenruinas.com

Algunos meses atrás publicamos en nacionesenruinas.com un artículo donde analizábamos el debilitamiento de las democracias en América Latina. En aquel texto sosteníamos que, en el caso de Perú, “si bien se mantiene la continuidad electoral, la fragilidad institucional y las recurrentes crisis políticas impiden que los presidentes electos concluyan sus mandatos, colocando a su democracia en una situación de extrema vulnerabilidad”.

Meses más tarde de aquella publicación, la caída de Dina Boluarte y los episodios posteriores no hicieron más que confirmar aquel diagnóstico.

El comienzo de la deriva

En julio de 2016, el presidente Ollanta Humala finalizó su mandato de cinco años y cedió el poder a Pedro Pablo Kuczynski, iniciando así una seguidilla de gestiones interrumpidas que, con los episodios posteriores, completa ya casi una década de inestabilidad política.¹ No es un dato menor: de acuerdo con Reuters, Humala fue el último presidente peruano en completar un mandato presidencial pleno.¹

Una tendencia sostenida

Kuczynski, quien debía gobernar hasta 2021, renunció apenas 19 meses después en medio de una crisis derivada de sus presuntas vinculaciones con el caso Odebrecht. Aunque no fue formalmente destituido, su salida buscó evitar una vacancia que parecía ya políticamente inevitable en un contexto de fuerte presión parlamentaria y severo desgaste de su gobierno.²

Su salida marcó el inicio de un ciclo de presidentes débiles y parlamentos dominantes.

Tras su renuncia, asumió Martín Vizcarra, cuya relación con el Congreso se deterioró progresivamente hasta desembocar en su destitución en noviembre de 2020. Fue reemplazado por Manuel Merino, entonces presidente del Congreso, cuya permanencia en el cargo duró apenas cinco días antes de dimitir en medio de protestas masivas, dos muertes y una pérdida acelerada de respaldo político.³

En noviembre de 2020, Francisco Sagasti encabezó un breve gobierno de transición destinado a estabilizar la crisis política y restablecer el orden institucional. A diferencia de sus antecesores inmediatos, su administración sí logró completar el tramo transitorio que debía administrar hasta la asunción del siguiente gobierno electo en 2021.⁴

En esos comicios triunfó Pedro Castillo, un outsider de izquierda que encarnó el descontento social y el rechazo a la élite limeña. Sin embargo, su gobierno se vio rápidamente atrapado por la confrontación con el Congreso, el deterioro de su autoridad política y un cuadro persistente de denuncias e inestabilidad. El 7 de diciembre de 2022 intentó disolver el Parlamento y establecer un gobierno de excepción, lo que fue interpretado como un intento de autogolpe. Horas después fue destituido y detenido.⁵

Lo sucedió su vicepresidenta, Dina Boluarte, quien tres años más tarde correría una suerte similar. Su gobierno quedó marcado por una legitimidad de origen débil, una temprana ola de protestas, acusaciones de abuso de poder, denuncias de corrupción y una creciente crisis de seguridad que deterioró todavía más su imagen pública. Finalmente, en octubre de 2025, el Congreso la removió del cargo en medio de un clima de fuerte desgaste político y social.¹

Tras la caída de Boluarte, asumió José Jerí, entonces presidente del Congreso.⁶ Su llegada tampoco inauguró una etapa de estabilización: apenas cuatro meses más tarde fue removido por el Parlamento, luego de que salieran a la luz reuniones no registradas en su agenda oficial con el empresario chino Zhihua Yang, en un nuevo episodio donde la opacidad del poder y la fragilidad de los controles institucionales volvieron a entrelazarse.⁷

En su reemplazo fue designado José María Balcázar, quien asumió la presidencia el 18 de febrero de 2026⁸ y se convirtió en el octavo mandatario peruano en ocho años.⁹

Su gestión, limitada por el calendario electoral y por la precariedad de su legitimidad de origen, quedó reducida a administrar la transición hacia las elecciones generales previstas para el 12 de abril de 2026,¹⁰ con eventual segunda vuelta en junio,¹¹ sin que ello alterara el trasfondo de fragmentación política que convirtió a la presidencia peruana en un cargo crecientemente efímero.

La raíz institucional de la inestabilidad

La recurrencia de estas destituciones no puede entenderse únicamente como resultado de liderazgos frágiles o coyunturas políticas adversas. En el trasfondo existe un problema estructural: el uso reiterado y ambiguo de la figura de la “incapacidad moral permanente”, prevista en el artículo 113 de la Constitución peruana.¹²

El propio texto constitucional habilita que el presidente deje el cargo por “permanent physical or moral incapacity declared by Congress”, una formulación cuya amplitud dejó márgenes especialmente grandes para la discrecionalidad política.¹³

Esta herramienta, concebida en principio como un mecanismo excepcional, fue adquiriendo en la práctica un uso crecientemente político.¹⁴ Distintos análisis institucionales vienen señalando precisamente eso: que la cláusula de incapacidad moral permanente terminó funcionando como un instrumento de control parlamentario amplio, poco definido y potencialmente desestabilizador dentro de un sistema ya tensionado por la debilidad partidaria y la confrontación entre poderes.¹⁶

Desde 2018 la vacancia por incapacidad moral se consolidó, así como una vía cada vez más disponible para remover mandatarios impopulares, débiles o incómodos, vaciando de contenido el principio de estabilidad presidencial. En lugar de fortalecer la responsabilidad política, el Congreso terminó utilizándola como arma dentro de un sistema sin partidos sólidos ni contrapesos institucionales eficaces.¹⁵

Consecuencias y desafíos

El resultado es una crisis de gobernabilidad crónica: presidentes con miedo a ser removidos, Congresos sin incentivos para cooperar y una ciudadanía que percibe que el voto ya no garantiza continuidad ni autoridad. En menos de diez años, Perú ha tenido ya ocho presidentes,⁹ y desde Kuczynski ninguno logró consolidar un ciclo presidencial ordinario sin interrupciones, destituciones o transiciones forzadas.¹

La jefatura del Estado dejó así de aparecer asociada a la estabilidad institucional para convertirse en una posición crecientemente precaria, dependiente de mayorías parlamentarias volátiles y de reglas que facilitan la interrupción antes que la continuidad.

El caso peruano revela, en definitiva, los límites de un presidencialismo sin estabilidad partidaria ni mecanismos claros de control mutuo. Revisar la figura de la vacancia moral no implica debilitar el control parlamentario, sino devolverle un sentido más preciso y restablecer previsibilidad institucional. Sin una reforma que delimite con mayor claridad sus alcances, el país corre el riesgo de seguir atrapado en un ciclo de presidentes efímeros, Congresos dominantes y crisis recurrentes de legitimidad.

Las elecciones previstas para abril de 2026¹⁰ pueden cerrar la emergencia coyuntural, pero difícilmente resuelvan por sí solas la lógica institucional que hizo de la presidencia peruana un cargo crecientemente inestable.

Referencias

1. Reuters. (2025, October 10). Boluarte joins long list of Peru's fleeting presidents. https://www.reuters.com/world/americas/boluarte-joins-long-list-perus-fleeting-presidents-2025-10-10/

2. Reuters. (2018, March 24). Peruvian judge bars ex-president Kuczynski from leaving country. https://www.reuters.com/article/world/peruvian-judge-bars-ex-president-kuczynski-from-leaving-country-idUSKBN1H00QF/

3. Reuters. (2020, November 15). Peru's interim president Manuel Merino resigns after protest deaths. https://www.reuters.com/world/americas/perus-interim-president-manuel-merino-resigns-after-protest-deaths-2020-11-15/

4. Reuters. (2020, November 17). Peru's new president sworn in, calls for calm after week of protests. https://www.reuters.com/world/india/perus-new-president-sworn-calls-calm-after-week-protests-2020-11-17/

5. Reuters. (2022, December 7). New Peru president sworn in, predecessor Castillo arrested. https://www.reuters.com/world/americas/perus-president-says-will-dissolve-congress-calls-elections-2022-12-07/

6. Calderón, M. (2025, October 10). José Jerí asumió como presidente del Perú tras vacancia de Dina Boluarte. El Comercio. https://elcomercio.pe/politica/actualidad/jose-jeri-asume-como-presidente-por-vacancia-de-dina-boluarte-noticia/

7. Reuters. (2026, February 12). Peru lawmakers gather support to call for debate to oust president Jeri. https://www.reuters.com/world/americas/peru-lawmakers-gather-support-call-debate-oust-president-jeri-2026-02-12/

8. Diario Oficial El Peruano. (2026, February 18). José María Balcázar es electo titular del Congreso y asumirá la Presidencia del país. https://elperuano.pe/noticia/289491-jose-maria-balcazar-es-electo-titular-del-congreso-y-asumira-la-presidencia-del-pais

9. Reuters. (2026, February 19). Jose Balcazar, left-wing lawmaker, steps in as Peru’s interim leader. https://www.reuters.com/world/americas/jose-balcazar-left-wing-lawmaker-steps-perus-interim-leader-2026-02-19/

10. Oficina Nacional de Procesos Electorales. (2026). Elecciones Generales ONPE: 12 de abril de 2026 [PDF]. https://www.onpe.gob.pe/modElecciones/elecciones/EG2026/Mat-Capacitacion/Landing/Presidenciales1.pdf

11. Diario Oficial El Peruano. (2026, March 19). Entrada en vigor del «Acuerdo entre la Secretaría General de la Organización de los Estados Americanos y el Gobierno de la República del Perú relativo a los Privilegios e Inmunidades de los Observadores para las Elecciones Generales del 12 de abril de 2026 y una posible segunda vuelta presidencial el 7 de junio de 2026». https://busquedas.elperuano.pe/dispositivo/NL/2496639-1

12. Congreso de la República del Perú. (s. f.). Constitución Política del Perú: Artículo 113 [PDF]. https://www2.congreso.gob.pe/sicr/cendocbib/con5_uibd.nsf/FE8DFB187323CE6A052586F3000E3241/%24FILE/CPE-113.pdf

13. FAOLEX. (2021). Peru’s Constitution of 1993 with amendments through 2021 [PDF]. https://faolex.fao.org/docs/pdf/per127779E.pdf

14. Carbajal Rosas, Á. J. (2025). Impeachment or political weapon? The use of presidential vacancy for permanent moral incapacity in Peru during the 21st century and its impact on the Peruvian regime. Revista Argumentos, 6(2), 31–58. https://doi.org/10.46476/ra.v6i2.227

15. Campos Bernal, H. J. (2025). Racionalizar la vacancia presidencial por la causal de incapacidad moral permanente. Politai, 16(26), 31–52. https://doi.org/10.18800/politai.202501.002

16. Barandiarán Argote, A. (2025). Un presidencialismo a la deriva: Diseño institucional y crisis recurrente en el Perú (2016-2020). Politai, 16(26), 17–30. https://doi.org/10.18800/politai.202501.001