Tambores de guerra en el Amazonas: Parte 2

Por Mg. Nicolás E. Salvoni

Cuando publicamos la primera parte de este artículo cinco meses atrás, en plena escalada de tensiones entre Perú y Colombia por Santa Rosa, el episodio parecía condensar algo que Sudamérica creía relegado al pasado: la posibilidad de que una controversia fronteriza activa volviera a escalar en una región acostumbrada a pensar la guerra interestatal como una hipótesis residual. Desde entonces, la crisis no desapareció, pero sí cambió de forma.

El reencauce diplomático, la reactivación de los mecanismos técnicos binacionales y, sobre todo, la posterior inestabilidad política peruana junto con el nuevo ciclo electoral colombiano obligan a releer aquel episodio no ya como una anomalía pasajera, sino como un caso revelador de las fragilidades estratégicas que persisten en la Amazonia.

Vale la pena, entonces, retomar el análisis y reconstruir, desde su raíz histórica hasta su evolución más reciente, qué fue exactamente lo que estuvo —y sigue estando— en juego.

La raíz histórica del problema remite al Tratado Salomón-Lozano de 1922 y a los instrumentos demarcatorios posteriores, que dieron a Colombia su salida soberana al Amazonas y dejaron en Perú la isla Chinería. Tras la guerra colombo-peruana de 1932-1933, el Protocolo de Río de Janeiro consolidó el arreglo.¹,² Sin embargo, como ocurre con frecuencia en fronteras fluviales, los tratados fijan marcos jurídicos, pero no determinan la geografía.

¿Por qué resurgieron las tensiones?

La sedimentación y el desplazamiento del cauce amazónico dieron lugar a nuevas formaciones insulares no contempladas en la cartografía original, entre ellas Santa Rosa.³ En julio de 2025, el Congreso peruano creó formalmente el distrito de Santa Rosa de Loreto, reforzando la presencia estatal en una zona fronteriza habitada por más de 3.000 personas.⁴

Para Lima, Santa Rosa forma parte del espacio históricamente vinculado a Chinería y su soberanía no está en discusión;² para Bogotá, en cambio, se trata de una formación posterior a la asignación de islas de 1929 y, por lo tanto, su estatus debe resolverse bilateralmente en el marco de la COMPERIF.³

El conflicto se recalentó en julio de 2024, cuando desde la diplomacia colombiana se cuestionó la situación de Santa Rosa.⁵ Pero el salto cualitativo llegó en agosto de 2025: Gustavo Petro acusó al Perú de apropiación territorial,⁶ Colombia reiteró oficialmente que Santa Rosa no había sido asignada a ningún país³ y Lima respondió con notas de protesta, afirmaciones categóricas de soberanía y una fuerte escenificación política sobre el terreno.²

El sobrevuelo militar colombiano denunciado por Perú, el episodio del izamiento de bandera y la visita de Dina Boluarte a la isla marcaron el punto de máxima tensión.⁷

Detrás de la retórica nacionalista había, además, un problema material concreto. Para Colombia, el desplazamiento del cauce y la sedimentación amenazan la navegabilidad del sector Atacuari-Leticia y, con ello, el acceso operativo de Leticia al canal principal del Amazonas. Para Perú, la creación del distrito no solo reforzaba una posición jurídica, sino también una estrategia de integración territorial en una periferia históricamente desatendida.

¿Cuál fue el desenlace?

Lo más relevante de la evolución posterior es que la crisis no siguió una trayectoria lineal hacia la confrontación. El 21 de agosto de 2025, en Bogotá, los cancilleres de ambos países acordaron mantener el diálogo, confirmar la reunión de la COMPERIF y trabajar conjuntamente para garantizar la navegabilidad del río Amazonas y atender las necesidades de las poblaciones fronterizas.⁸ Es decir, el conflicto pasó de la escalada retórica a un intento de reencauce diplomático e institucional.

Ese giro se consolidó los días 11 y 12 de septiembre de 2025 en Lima, cuando la XIV Reunión Ordinaria de la COMPERIF aprobó un plan de actividades para retomar estudios técnicos, monitorear sedimentación y erosión, preservar la navegabilidad en el sector Atacuari-Leticia, facilitar la libertad de tránsito por el Amazonas e inspeccionar y mantener hitos fronterizos.⁹

Al mismo tiempo, cambió el contexto político. En Perú, Dina Boluarte fue removida por el Congreso el 10 de octubre de 2025; José Jerí asumió entonces la presidencia, pero también cayó pocos meses después.¹⁰ Desde el 18 de febrero de 2026 el país quedó en manos del presidente interino José María Balcázar, a la espera de las elecciones generales del 12 de abril de 2026.¹¹ Colombia, por su parte, entró en su propia fase electoral, con presidenciales previstas para el 31 de mayo de 2026.¹²

Esa secuencia importa porque modifica el sentido de la crisis: Santa Rosa dejó de ser solo un diferendo territorial y pasó a inscribirse también en un marco de fragilidad política, transición electoral y uso interno de la soberanía como recurso discursivo.

También aparecieron con más nitidez actores que en el pico del conflicto habían quedado opacados por la retórica presidencial. Las poblaciones de la triple frontera, cuya vida cotidiana depende de cruces permanentes entre Santa Rosa, Leticia y Tabatinga, mostraron que la frontera vivida no coincide necesariamente con la frontera disputada.¹³

¿Cuáles son las alternativas de resolución?

La vía militar, como anticipamos en nuestro anterior artículo, aunque invocada simbólicamente por el clima de crisis y la intervención política, no apareció finalmente como una opción racional para ninguno de los dos gobiernos. Lo que sí emergió fue una combinación más realista: gestión técnica, negociación diplomática y eventual remisión a instancias arbitrales o judiciales solo en caso de fracaso del canal bilateral. Por ahora, la COMPERIF volvió a funcionar como dique de contención.

No resolvió la disputa de fondo, pero sí evitó que la controversia quedara librada exclusivamente a la lógica de la provocación y la respuesta.

Lo sucedido obliga, sin embargo, a una conclusión menos cómoda que la que predominó durante años en la región. En 2025 regresó algo que Sudamérica habría preferido considerar archivado: la posibilidad de que una combinación de geografía cambiante, debilidad política interna y sensibilidad soberana reactive disputas territoriales activas.

Santa Rosa recordó que la paz regional no descansa solo en tratados o hábitos diplomáticos, sino también en la capacidad concreta de los Estados para administrar sus periferias, procesar sus tensiones y evitar que un problema técnico se convierta en una crisis estratégica.

Mg. Nicolás E. Salvoni

Referencias

1. Sociedad Geográfica de Colombia. (1922, 24 de marzo). Tratado de límites y navegación fluvial entre Colombia y el Perú. https://www.sogeocol.edu.co/Ova/fronteras_colombia/documentos/tratados/tratado_limites_peru.pdf

2. Ministerio de Relaciones Exteriores del Perú. (2025, 5 de agosto). El Gobierno peruano expresa su protesta por declaraciones del Gobierno de Colombia sobre integridad territorial del Perú. https://www.gob.pe/institucion/rree/noticias/1221792-el-gobierno-peruano-expresa-su-protesta-por-declaraciones-del-gobierno-de-colombia-sobre-integridad-territorial-del-peru

3. Ministerio de Relaciones Exteriores de Colombia. (2025, 5 de agosto). Comunicado de prensa - “Isla de Santa Rosa”. https://www.cancilleria.gov.co/newsroom/news/comunicado-prensa-peru

4. Congreso de la República del Perú. (2025, 3 de julio). Ley N.° 32403. Ley de creación del distrito de Santa Rosa de Loreto, en Mariscal Ramón Castilla, Loreto. https://www.gob.pe/institucion/congreso-de-la-republica/normas-legales/6958470-32403

5. Agencia Peruana de Noticias Andina. (2024, 10 de julio). Peru: Government expresses protest over statements by Colombian authority. https://andina.pe/agencia/noticia-peru-government-expresses-protest-over-statements-by-colombian-authority-992709.aspx

6. Agencia EFE. (2025, 5 de agosto). Perú reivindica su soberanía sobre la isla Santa Rosa tras el reclamo del presidente de Colombia. https://efe.com/mundo/2025-08-05/petro-gobierno-peruano-copado-territorio-amazonia/

7. Associated Press. (2025, 15 de agosto). Peru’s president affirms sovereignty of Amazon River island as tensions with Colombia escalate. AP News. https://apnews.com/article/peru-santa-rosa-island-colombia-boluarte-petro-71e63642f8405b8b928cd9457aeba401

8. Ministerio de Relaciones Exteriores de Colombia. (2025, 21 de agosto). Comunicado de prensa sobre encuentro bilateral de los cancilleres de Colombia y Perú. https://www.cancilleria.gov.co/newsroom/publiques/comunicado-prensa-encuentro-bilateral-cancilleres-colombia-peru

9. Ministerio de Relaciones Exteriores de Colombia. (2025, 12 de septiembre). Comunicado conjunto - XIV Reunión Ordinaria de la Comisión Mixta Permanente para la Inspección de la Frontera Peruano-Colombiana (COMPERIF). https://www.cancilleria.gov.co/newsroom/news/comunicado-conjunto-xiv-reunion-ordinaria-comision-mixta-permanente-inspeccion

10. Reuters. (2025, 10 de octubre). Peru Congress ousts president, successor vows ‘war on crime’. https://www.reuters.com/world/americas/peru-lawmakers-make-fresh-push-remove-unpopular-president-office-2025-10-09/

11. Reuters. (2026, 19 de febrero). Peru installs Jose Balcazar as interim president after Jeri ousted in political upheaval. https://www.reuters.com/world/americas/peru-congress-elects-jose-balcazar-new-interim-president-2026-02-19/

12. Registraduría Nacional del Estado Civil. (2025, 6 de marzo). El Registrador Nacional presentó el calendario electoral para las elecciones al Congreso y presidencia de 2026. https://www.registraduria.gov.co/El-Registrador-Nacional-presento-el-calendario-electoral-para-las-elecciones-al.html

13. Albuquerque, J. L., & Paiva, L. F. (2025). Prácticas cotidianas de ciudadanía en una triple frontera amazónica (Brasil, Colombia, Perú). Estudios Fronterizos, 26, e0163. https://doi.org/10.21670/ref.2505163